В начале марта украинский спорт получил назад свое министерство – молодежи и спорта. Его главой стал двукратный олимпийский чемпион Вадим Гутцайт.
Предыдущее объединенное министерство культуры, молодежи и спорта до этого времени успело представить Стратегию развития спорта до 2032 года. Масштабные планы с амбициозными, но правильными целями.
Теперь же нам представили новый документ «Стратегию развития физической культуры и спорта до 2028 года».
Первое, что бросается в глаза, это четыре года разницы. Но, на самом деле, наполнение практически не изменилось. В оригинале Стратегии-2028 много текста, который скучно читать, но он доступен здесь . Наш обзор тоже получился не очень-то и коротким, но разве стоило рассчитывать на что-то другое? Так что, давайте взглянем, что к чему.
1. О стратегии
«Стратегія визначає мету та основні завдання, спрямовані на створення умов для розвитку олімпійського руху, спорту вищих досягнень, які є основою формування позитивного іміджу України у світовому співтоваристві, підтримку паралімпійського і дефлімпійського руху, популяризації занять фізичною культурою і спортом як одного із напрямків самореалізації українців».
Мы, почему-то, привыкли, что спорт – это чемпионаты мира и Олимпийские игры. Но нет, это понятие намного шире и приятно, что в Стратегии это учитывается.
Дальше коротко обозначены три этапа развития спорта, согласно Стратегии:
«Перший етап 2020-2022 – визначення власних шляхів та затвердження плану дій, удосконалення нормативно-правової бази.Другий етап 2023-2024 – реалізація плану дій та впровадження інновацій у сфері фізичної культури і спорту.
Третій етап 2024-2028 – підвищення конкурентоздатності сфери фізичної культури і спорту України в світі».
То есть, понятно, что не стоит ожидать мгновенных результатов. Логично рассуждая, сперва нужно подготовить базу, а затем заниматься развитием.
2. Проблематика и обоснование изменений
Предыдущая Стратегия-2032 мне нравилась тем, что в ней приводились результаты исследований, которые не лежат на поверхности. В этой же, из цифр, которые отображают положение дел в украинском спорте, фактически, указаны лишь данные ВОЗ – по уровню здоровья украинцы находятся на 93-м месте из 169 стран мира.
Также среди проблем указаны нестабильное и недостаточное финансирование, инфраструктурные проблемы (при этом спортивных объектов насчитали больше 96 тысяч, но уточняя, что информации о состоянии многих из них нет), ухудшение результатов на Олимпийских играх, повышение конкуренции на Паралимпийских играх, проблемы допинга в Украине, проблемы спонсоров и зрителей, малое количество международных соревнований, проводящихся на территории Украины.
3. Цель Стратегии
Она должна звучать глобально и красиво, поэтому так она и звучит:
«Метою Стратегії є формування в суспільстві моди на здоровий спосіб життя, збільшення кількості громадян, які охоплені регулярною руховою активністю, створення умов для розвитку сучасної і доступної спортивно-оздоровчої інфраструктури, забезпечення підготовки, участі національної збірної команди України в Олімпійських, Паралімпійських, Дефлімпійських, Всесвітніх іграх з неолімпійських видів спорту, Шаховій Олімпіаді, інших представницьких світових та європейських змаганнях, сприяння входженню України до числа кращих держав».
Дальше начинается больше конкретики, в частности, векторы реализации государственной политики в сфере спорта:
«підвищення рівня фізичної активності;якісні зміни в спорті вищих досягнень;
розвиток спортивної інфраструктури;
діджиталізація сфери фізичної культури і спорту;
оптимізація кадрового забезпечення сфери фізичної культури і спорту».
Помимо общих целей, таких как популяризация физической активности, профессии спортсмена и тренера, объединения украинцев вокруг спорта и т.д. Есть и более конкретные задания, которые должны быть реализованы вышеперечисленными векторами:
1) стимулювання державою суб’єктів сфери спорту щодо надання фізкультурно-оздоровчих послуг населенню;2) делегування частини функцій управління спортом національним спортивним федераціям України з метою розширення їх автономії;
3) стимулювання розвитку індустрії спорту шляхом меценатства та активного використання програми державно-приватного партнерства;
4) абезпечення суспільної інтеграції осіб з інвалідністю шляхом створення умов для проведення заходів фізкультурно-спортивної реабілітації;
5) перехід на цифрову взаємодію між Міністерством та суб’єктами сфери фізичної культури і спорту.
Кажется, все понятно. Только интересно воплощение в жизнь первого пункта. Судя по всему, это касается программы «Деньги ходят за услугой».
4. Вектор – повышения уровня физической активности
Нам сразу же очертили проблему и назвали причины, по которым такой небольшой процент украинцев ведут здоровый образ жизни:
«Недостатній рівень пропаганди оздоровчої рухової активності, відсутність доступної спортивної інфраструктури належної якості в місцях масового відпочинку та за місцем проживання населення, недосконалість системи охорони здоров'я, низький рівень усвідомлення цінності здоров'я як власного капіталу, перебування переважної більшості населення в умовах соціально-економічної нестабільності».
При этом уточняется, что в последнее время появилась позитивная тенденция, но, в первую очередь, благодаря предложениям частного сектора (фитнес-центров, частных бассейнов и т.д.). Мне кажется, это нормальная практика в современном мире.
Стратегическая цель этого вектора:
«Створення у суспільстві умов для оздоровчої рухової активності та ведення здорового способу життя, формування здоров'я нації як найвищої соціальної цінності в державі».
Выделю главные и не самые банальные, на мой взгляд, цели:
- координация усилий заинтересованных субъектов, органов исполнительной власти и местного управления;
Все равно слишком обще, но координация – то, чего нам не хватает. Слишком много лебедей, раков и щук нынче.
- разработка комплексов показателей для оценки физического здоровья различных групп населения;
Нужны конкретные цифры, без них сложно делать какие-либо выводы и качественно доносить информацию.
- содействие в создании Фонда развития спорта, источником наполнения которого станут поступления от специального акцизного налога;
Это настолько логично, что все еще странно, почему этого не существует. Если изготовители алкоголя, сигарет, организаторы азартных игр пагубно влияют на физическое и психологическое здоровье, то должны как-то компенсировать это.
- создание маршрутов для пешеходного, велосипедного и водного туризма;
- модернизация системы физического воспитания в учебных заведениях;
Ключевые показатели эффективности:
- к 2022 г. – 19% населения занимается физической активностью;
- к 2024 г. – 23% населения занимается физической активностью;
- к 2028 г. – 30% населения занимается физической активностью;
Риски:
«Складна соціально-економічна ситуація в країні, різні підходи органів місцевого самоврядування в умовах децентралізації, недостатня кількість кваліфікованих кадрів з високою мотивацією, що може значно зменшити очікувані результати».
Я понимаю, что должен присутствовать пункт «Риски». Но также надеюсь, что есть планы, как их нивелировать. Ведь будет странно, если Стратегия не будет выполнена, поскольку на нее повлияли предусмотренные риски.
5. Вектор – качественные изменения в спорте высших достижений
Сейчас будет больно, потому что нам перечислят причины, почему наш спорт высших достижений не развивается так быстро, как бы того хотелось:
«Відсутність комфортних умов для проведення навчально-тренувальних зборів в Україні, втрата фахових тренерів і спеціалістів, непопулярність спорту, як професії, коли молодь не дуже охоче обирає спорт, відсутність системи кадрової політики у сфері фізичної культури і спорту, слабкий розвиток базових організаційних утворень, а саме: закладів фізичної культури і спорту, спортивних ліг, спортивних клубів, спортивних команд, регіональних відокремлених підрозділів і осередків всеукраїнських федерацій на місцевому рівні, нестабільне фінансування напряму спорту, неналежне інформаційне забезпечення та медійне висвітлення спортивних заходів, низька інформаційно-просвітницька діяльність у сфері спорту.Мала ємність українського рекламного ринку стримує зростання недержавного фінансування та приток інвестицій у спорт. Відсутність правового врегулювання про спонсорство та меценатство не дає змоги залучити додаткове джерело фінансування».
Задания этого вектора, соответственно, направлены на улучшение ситуации. Опять же, привожу только те, которые заинтересовали лично меня:
- определение приоритетных видов спорта и ежегодное обновление перечня;
не сказать, чтобы эта система плоха, но глобально, как я понимаю, ее суть заключается в том, что нет результатов – нет финансирования. Это замкнутый круг. Так что, надеюсь, система не такова, какой я себе ее представляю.
- разработка механизмов арбитража по примеру Международного спортивного арбитража;
как я понимаю, сейчас в Украине нет органа, который призван решать спортивные споры.
- проведения международных соревнований;
- создание современного центра спортивной науки и медицины;
- имплементация международных стандартов в сфере борьбы с допингом;
- борьба с договорными матчами;
- сохранение системы ДЮСШ;
Ключевые показатели эффективности:
- к 2022 г.: 25 общекомандное место на зимней Олимпиаде-2022, проведение не меньше 20 международных соревнований в Украине.
- к 2024 г.: 25 место на летней Олимпиаде-2024, проведение не меньше 40 международных соревнований в Украине, Национальная антидопинговая лаборатория утверждена WADA.
- к 2028 г.: 21 место на летней Олимпиаде-2028, не ниже 20 места на зимней Олимпиаде-2026, проведение не меньше 80 международных соревнований в Украине.
Опять же, есть риски:
«Відтік людського капіталу високого класу з України, неприйняття повного необхідного пакету нормативно-правових актів Верховною Радою України, швидкий розвиток сфери в світі, за яким український спорт не буде встигати, зниження народжуваності в країні; недостатнє державне фінансування за відсутності механізмів щодо залучення позабюджетних коштів, коштів меценатів та благодійників; втрата закладів дитячо-юнацького та резервного спорту в умовах децентралізації влади; застосування допінгових речовин під час підготовки спортсменів, особливо дітей та молоді».
6. Вектор – развитие спортивной инфраструктуры
Проблемы в этой сфере всем понятны без лишних разъяснений – спортивная инфраструктура в Украине очень далека от идеала.
Цели также предельно ясны – создание сети доступной инфраструктуры, инвентаризация объектов, строительство объектов, соответственно с международными стандартами.
И, чтобы у нас все было не вилами по воде, давайте сразу переходить к планам:
- к 2022 г.: проведена инвентаризация всех объектов, определены объекты, которые необходимы конкретным регионам, создано физкультурно-спортивные и реабилитационные объекты в различных регионах.
Судя по всему, в ближайшие два года никакого масштабного строительства не предвидится.
- к 2024 г.: начато строительство и реконструкция объектов спортивной инфраструктуры, создано международный тренировочный центр в Олимпийской базе в Конча-Заспе.
- к 2028 г.: создано 5 современных центров олимпийской подготовки (Центр-Восток, Запад, Север, Юг), начато создание сети мультиспортивных комплексов, объектов базовой инфраструктуры, в том числе в парках и скверах.
Не нравится мне то, что только к 2028 году мы должны увидеть какие-то дельные результаты.
Риски, куда без них:
«Відсутність скоординованої взаємодії між всіма суб’єктами, що беруть участь у створенні об’єктів спортивної інфраструктури, небажання з боку органів місцевого самоврядування розбудовувати мережу спортивних об’єктів масового спорту, відсутність механізмів залучення коштів та інвестицій, невиконання підрядниками вимог до існуючих стандартів».
7. Вектор – диджитализация сферы физической культуры и спорта
Если коротко, сейчас слишком много бюрократии и слишком мало информации о реальном положении дел. Это нужно менять.
Ключевые показатели эффективности:
- к 2022 г.: тестовая эксплуатация электронного реестра, который отображает реальное положение дел в спорте и механизма реализации проекта «Деньги ходят за услугой», автоматический режим рейтингования спортсменов, эксперимент с автоматизированной формулой распределения финансирования между федерациями, получение электронного допуска к занятиям физической активностью по состоянию здоровья.
- к 2024 г.: промышленная эксплуатация электронных инструментов в сфере спорта;
- к 2028 г.: создание конкурентоспособной отечественной IT-технологии, разработаны планы по усовершенствованию существующей электронной системы.
Риски:
«висока вартість розроблення продуктів, що в умовах обмеженого фінансування може затягнути процес розробки, тестування та впровадження в експлуатацію. Можливий супротив з боку функціонерів сфери, що дотримуються консервативних поглядів та їх небажання прозоро здійснювати свою діяльність».
8. Вектор – оптимизация кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта
Есть четкое определение того, что на данный момент необходимо в этой сфере развития спорта:
«Це комплекс дій, спрямованих на ефективний розвиток кадрового потенціалу шляхом: визначення кількості та якості необхідного персоналу (планування кадрових потреб); встановлення кваліфікаційних вимог до відповідних професій; здійснення підготовки необхідних фахівців та забезпечення їх безперервного професійного розвитку; проведення періодичного оцінювання (сертифікації) їх готовності до успішного виконання функціональних обов’язків; здійснення належного матеріального та морального заохочення працівників».
Соответственно, все цели и задания направлены на то, чтобы этот комплекс действий был осуществлен.
Риски:
«Дефіцит різних видів ресурсів (людських, фінансових, організаційних) для вирішення наведених завдань і досягнення вказаної стратегічної цілі; проблеми наступності у реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту при зміні керівництва відповідного центрального органу виконавчої влади; недостатня підтримка зазначених ініціатив на законодавчому рівні, а також зацікавленими сторонами – центральними органами виконавчої влади, представниками громадських організацій та приватних структур».
Что же, текста получилось действительно много, ну а мои итоги, на самом деле, будут короткими. Украинский спорт нуждается в том, чтобы его уже, наконец-то, начали планово развивать. Между этой Стратегией-2028 и той Стратегией-2032 я не вижу принципиальной разницы. И там, и тут все написано красиво, с пониманием реальных проблем. Остается только надеяться, что этот период в пять месяцев между публикациями Стратегий был занят не только написанием нового текста, но и началом воплощения ее пунктов.
В придачу к этому, Стратегия важна для того, чтобы понимать проблемы и пути их решения. Но, она не дает конкретные ответы, только общие. Общие, утрируя, знает и дядь Саша из моего подъезда. Нам нужна конкретика, хоть все мы и понимаем, что нужно начинать с того, чтобы обозначить глобальное положение дел.
Как итог – пока эта Стратегия только набор букв, ну а с 2022 года станет источником вопросов к министру молодежи и спорта.
Если через полгода министерство опять не переформатируют, а министра не поменяют. В нестабильное время мы живем.
Сергей ЛУКЬЯНЕНКО, XSPORT.ua